市經信局有關惠企政策解讀

發表時間： 2016-08-15 19:10 來源：清城區經濟和信息化局（科學技術局） 　　

一、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2014〕52號)的有關解讀

　　國務院印發《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》(以下簡稱《意見》),從資金支持、財稅優惠、創業基地建設、促進企業信息互聯互通等方面提出一系列政策措施,扶持小微企業(含個體工商戶)健康發展。

　　《意見》指出,正在實施的工商登記制度改革極大地激發了市場活力和創業熱情,小微企業數量快速增長,為促進經濟發展和社會就業發揮了積極作用,但它們在發展中也面臨一些困難和問題。為此,《意見》提出了“充分發揮現有中小企業專項資金的引導作用,鼓勵地方中小企業扶持資金將小型微型企業納入支持范圍”等10方面的政策措施。

　　同時,《意見》還要求各地區、各部門結合實際,在落實好已有小微企業扶持政策的基礎上,加大對有關政策的解讀、宣傳力度,簡化辦事流程,提高服務效率,確保各項政策盡快落實。對此,廣東省人民政府相應出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于進一步支持小型微型企業健康發展的實施意見》(粵府辦〔2012〕130號),重點從加大對小型微型企業的財政支持力度、努力緩解小型微型企業融資困難、支持小型微型企業創業創新發展等方面入手,解決小型微型企業發展中面臨的實際問題。

　　我市也于2013年6月出臺《清遠市扶持小型微型企業發展工作方案》(清府辦〔2013〕66號),結合我市實際,市財政安排230萬元、150萬元、2000萬元分別設立科技型中小企業技術創新專項資金,用于支持科技型中小企業從事高新技術產品的研制、開發和服務等技術創新活動；節能專項資金,用于扶持中小企業節能技術改造,支持循環經濟、資源綜合利用、清潔生產、宣傳培訓等相關項目；以及設立“清遠中科北江創業投資基金”作為政府引導資金,用于發揮創業投資引導資金的放大效應,支持我市小型微型企業發展。

　　二、《廣東省人民政府關于印發加快我省循環經濟發展實施方案的通知》(粵府函〔2014〕72號)的有關解讀

　　《廣東省人民政府關于印發加快我省循環經濟發展實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)是由廣東省人民政府在2014年印發的,目的是通過培育一批循環型企業、循環型園區和循環型產業,建成全社會循環經濟發展體系。《通知》明確到2020年,建成40個省循環經濟工業園和50個省市共建循環經濟產業基地；推動50個園區實施循環化改造；創建20個清潔生產示范園區,認定3000個清潔生產企業；培育40個省級資源綜合利用龍頭企業,推動建立5個重點領域資源綜合利用產業聯盟；培育10個農業循環經濟示范區；推廣農戶沼氣池50萬戶；培育一批省級“城市礦產”示范基地及再制造試點企業等。通過加快建設循環型工業體系、農業體系、服務業體系及全社會大循環體系,形成覆蓋全社會的循環經濟社會發展模式。

　　在支持企業發展方面,《通知》提出三點措施:1、建立健全循環經濟標準體系,加快制定高耗能、高耗水及高污染行業產品強制性限額標準和市場準入標準,制定重點行業清潔生產評價指標體系和污染物排放標準。加快推行能效標識制度和再利用品標識制度,積極開展節能、節水、環保產品認證及環境管理體系認證,開展資源綜合利用標準的研制。建立完善循環經濟計量檢測體系；2、從省財政現有資金加大對循環經濟重大項目、科技研發、標準制定、宣傳培訓、技術產品推廣應用、園區與企業循環化改造等工作的支持。落實國家稅收優惠政策,加快推進國家鼓勵的資源綜合利用產品(工藝)和資源綜合利用電廠(機組)認定工作。有序建立資源性產品階梯價格制度,建立健全排污權有償使用制度。鼓勵金融機構創新符合循環經濟發展特點的金融產品,積極提供綠色金融服務,推動一批基礎條件好的循環經濟龍頭骨干企業進入資本市場。將國家級、省級循環經濟示范項目列入省重點項目,在用地指標、環境容量等方面優先予以統籌安排；3、加快先進適用技術的推廣應用,定期發布廣東省循環經濟、節能降耗、清潔生產等領域技術產品推廣目錄。

　　三、《廣東省人民政府辦公廳關于推動新一輪技術改造促進產業轉型升級的意見》(粵府辦〔2014〕51號)的有關解讀

　　《廣東省人民政府辦公廳關于推動新一輪技術改造促進產業轉型升級的意見》(以下簡稱《意見》)由省政府2014年10月印發。《意見》出臺的目的是為了推動全省工業企業新一輪技術改造,加快產業轉型升級,促進經濟平穩健康可持續發展。目標是力爭用3年左右時間,推動全省先進制造業和優勢傳統產業實施新一輪技術改造,工業技術改造投資年均增長25％左右,累計完成投資9000億元以上,工業企業全員勞動生產率年均提高5000元/人左右。主要是支持擴產增效、推動智能化改造、推動設備更新、加強公共服務平臺建設、引導綠色發展。對企業的扶持政策主要有以下6個方面:

　　(一)財政支持。一是2015年至2017年,省財政預算安排技改專項資金75億元,主要采用股權投資、貼息等方式支持有規模效應、龍頭集聚效應的項目,對進口先進技術設備用于技術改造投資項目,符合進口設備貼息政策的,給予貼息支持。鼓勵投資額大、帶動性強的項目申報國家財政專項資金。引導地方政府加大對技改的財政支持力度,鼓勵有條件的地市設立技改專項。二是實施事后獎補政策,從2015年起,對符合國家產業政策和《目錄》、在廣東省內注冊并取得技術改造投資項目備案證的規模以上工業企業,省、市、縣財政通過預算安排,從完工下一年起連續三年內,按對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%實行以獎代補。清遠市在2015－2017年將安排1.5億元專項資金,用于支持工業企業技術改造、“兩化”融合、工業綠色發展、設立中小微企業發展基金等方面。其中,將統籌安排1.08億元,主要用于事后獎補、貸款貼息等方式支持工業企業擴產增效、智能化改造、機器換人、設備更新、淘汰老舊設備、工業產業公共服務平臺項目；支持節能降耗、提高生產效率、改進產品生產的工藝、技術與裝備項目；支持中小企業通過技術改造,擴大生產規模,提高產品質量,提升產品附加值,爭取納入規模以上工業企業,實現規下轉規上。

　　(二)民間投入。按市場化原則,鼓勵引導民間資本設立股權基金、產業基金、償債基金、質押股權收購基金等,支持企業技術改造。支持企業上市融資,鼓勵企業發債,吸引風險投資、創業投資等民間資本參與企業技術改造。

　　(三)金融服務。鼓勵金融機構開發針對工業企業技術改造的信貸新品種,開設工業企業技術改造融資“綠色通道”,推動金融機構簡化貸款審批流程、縮短審批時間,對重點工業項目和重點技術改造項目優先給予扶持。大力發展融資租賃,重點推動企業通過租賃方式引進大型技術裝備進行技術改造,支持企業通過融資租賃購買設備進行技術改造投資。

　　(四)用地支持。各地在省下達的用地計劃指標中統籌安排支持優質技改項目,優先支持投資強度達到500萬元/畝以上(粵東西北地區300萬元/畝以上)的優質技改項目。鼓勵企業充分利用已有的場地進行技術改造,在符合規劃、不改變土地用途的前提下,通過增建生產性設施、拆除重建、加層等方式進行改擴建,新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。允許和鼓勵企業將老廠區用地納入“三舊”改造范圍,享受“三舊”改造優惠政策。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術改造項目給予優先審批、并聯審批、及時供地。

　　(五)簡化環評。推行并聯審批,減少環評審批前置條件,企業技術改造投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環評文件受理前置條件。對企業實施設備更新改造的“零新增地”技術改造項目,最大程度簡化環評手續,提高環評效率。

　　(六)企業減負。推動建立和實施涉企收費目錄清單制度,建立企業負擔調查信息平臺,完善企業舉報和反饋機制。嚴厲查處對企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規定外,涉及技術改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實行互認互通,各地各部門不得重復進行、重復收費。

　　四、《廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃(2015-2017年)》(粵府〔2015〕35號)的有關解讀

　　《廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃(2015-2017年)》(以下簡稱《計劃》)由省政府于2015年3月印發。主要目標是到2017年末,我省工業向高端化、智能化、綠色化邁進步伐進一步加快,在全球價值鏈的分工地位明顯提升,綜合實力、可持續發展能力顯著增強,初步形成國內領先、具備國際競爭力的現代工業體系,穩步實現由工業大省向工業強省轉變。重點的攻堅行動支持企業發展的政策措施主要有以下8個方面:

　　(一)加強企業自主創新能力建設支持工業骨干企業創建省級以上企業技術中心、重點實驗室、工程中心、工程實驗室、協同創新中心等創新平臺。建立健全各種類型的公共服務平臺,為中小微企業提供創新服務。建立科技企業孵化器財政資金補助制度和風險補償制度。發揮科技型中小企業創新基金引導作用,支持種子期、初創期中小微企業技術創新活動。對符合條件的中小微企業實施科技創新后補助制度,引導中小微企業向高校、科研院所等機構購買技術服務以及開展產學研合作活動。組織科技成果產業對接活動,支持工業骨干企業牽頭推進重大科技成果產業化應用。開展骨干企業千百億名牌培育工作,推動一批重點工業企業開展工業企業品牌及區域品牌培育試點。實施省新興產業創投計劃,推進金融、科技、產業深度融合發展。支持本土工業企業積極參與歐美再工業化進程,通過并購、重組、戰略合作等形式,以“資本換技術”,獲取歐美發達市場知名品牌、高新技術、營銷渠道、高端人才等資源。

　　(二)推動新一輪工業技術改造廣東省新一輪技術改造財政專項資金的扶持對象為在我省范圍內正常經營生產的工業企業。2015－2017年,針對新一輪技術改造,省級財政設立專項資金,以股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式,支持企業對符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目增加投資,引導企業重點投向優質技術改造項目,擴大生產規模。只要符合《廣東省企業技術改造投資指導目錄(試行)》中的投資方向并符合申報條件的企業都可以申請財政資金的扶持。支持企業對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造,推廣共性適用技術,帶動產業集聚發展。鼓勵企業按照國內外先進標準改造提升現有產品,加快產品升級換代。推進優勢傳統工業企業購置先進適用設備,實施設備更新。鼓勵推廣應用首臺(套)裝備。實施“互聯網+”戰略,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,支持企業信息化、智能化成果應用,改造企業生產工藝和業務流程,提高企業創新水平、管理水平和生產效率。擴大“兩化”融合貫標試點規模,推動一批傳統工業企業與信息技術企業開展交流對接。建立省市縣三級聯動的企業技術改造重點項目庫,實施動態管理,形成上下聯動的重點技術改造項目支撐格局。組織政銀企技術改造項目對接活動,向銀行等金融機構推薦優質技術改造項目。具體的財政支持措施包括:一是統籌安排75億元,通過股權投資、貼息等方式,重點支持年主營業務收入超5000萬元工業企業實施的具有突出規模效應和龍頭聚集效應的技術改造項目。二是統籌安排93億元,通過專項轉移支付,采取普惠方式對規模以上企業技術改造項目進行事后獎補。按照市縣企業技術改造效果、市縣財政扶持力度等因素分配給地方政府,由地方相關項目主管部門采取事前備案、事中報告、事后獎補的方式,按企業技術改造效果,經審核后統一撥付。清遠市在2015－2017年將安排1.5億元專項資金,用于支持工業企業技術改造、“兩化”融合、工業綠色發展、設立中小微企業發展基金等方面。其中,將統籌安排1.08億元,主要用于事后獎補、貸款貼息等方式支持工業企業擴產增效、智能化改造、機器換人、設備更新、淘汰老舊設備、工業產業公共服務平臺項目；支持節能降耗、提高生產效率、改進產品生產的工藝、技術與裝備項目；支持中小企業通過技術改造,擴大生產規模,提高產品質量,提升產品附加值,爭取納入規模以上工業企業,實現規下轉規上。

　　(三)提升粵東西北產業園區發展質量

　　引導粵東西北產業園區依托資源、市場、鄉賢等優勢,發揮珠三角地區共建作用,圍繞園區產業鏈加大招商引資力度。對粵東西北產業園區優質項目立項、用地、環評等工作加強指導,支持園區優質項目加快落地、加快建設。推動粵東西北產業園區完善規劃,依托龍頭項目延伸產業鏈條,吸引配套項目集聚,打造一批空間布局合理、主導產業突出的專業園區。

　　(四)推進制造業智能化以汽車和摩托車制造、家電、五金、電子信息、紡織服裝、民爆、建材等行業為重點,推進工業機器人示范應用。鼓勵企業使用大型控制系統、高檔數控機床、自動化生產裝配線等智能化制造裝備,推進生產線數字化改造,建設自動化車間和智能工廠。

　　(五)深化體制機制改革落實取消行政審批事項、清理行政事業性收費,切實減輕企業負擔。認真實施企業投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監督管理清單,落實企業投資自主權,促進民間資本投入工業領域。支持非公有制工業企業建立完善現代企業制度,激發企業發展活力和創造力。加大政府采購對自主創新產品的支持力度,優化科技創新投融資環境。推進知識產權質押融資服務,發揮知識產權法院作用,加強知識產權的創造、運用、保護和管理。

　　(六)加快重大工業項目建設減少審批環節,開辟綠色通道,在工業企業投資建設重大項目審批立項、環境評估、資金籌措等方面給予重點支持和優先安排。將符合條件的工業重大項目優先納入省重點項目。積極保障工業企業用地,探索建立工業用地供應服務平臺,建立工業用地供應信息公開共享機制；進一步完善“三舊”改造涉及的規劃管控、收益分配、稅收優惠、糾紛調處、金融支持等方面的配套政策；各地在省下達的用地計劃指標中優先支持優質工業技術改造項目和先進裝備制造業重大工業項目建設用地。

　　(七)財政資金支持2015-2017年,省財政統籌安排516億元,集中支持工業轉型升級。一是安排技術改造資金168億元,其中企業技術改造專項資金75億元、事后獎補資金93億元,支持工業企業實施新一輪技術改造。二是安排設立集成電路產業發展基金30億元,支持集成電路重大項目建設。三是安排產業園區擴能增效專項資金約68億元,支持省產業園基礎設施建設、產業集聚發展、招商選資、企業創新,促進產業園區增效提質。鼓勵省內銀行業及金融機構調整信貸結構,創新金融產品和服務,提高審批效率,以風險可控、商業可持續為前提,對工業企業技術改造、先進裝備制造業和智能制造等領域重大項目優先給予信貸支持,并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。鼓勵金融資本、風投資金及民間資本集中投向工業轉型升級的重點領域。制定出臺專項政策著力破解小微企業融資難。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行等金融機構的貸款支持。

　　(八)強化工業人才支撐實施“南粵百杰培養工程”、“博士后培養工程”等重大人才項目,實施“廣東省博士后國際交流計劃”,重點支持工業領域高層次人才、緊缺型人才、創新創業人才和實用型人才的引進和培養。搭建協同育人平臺,開展招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養的現代學徒制試點工作,聯合培養面向生產一線的技術技能人才。

　　為了貫徹落實省委、省政府工業轉型升級攻堅戰的決策部署,推進我市工業轉型升級,我市于3月30日召開了市委六屆第113次常委(擴大)會議,對貫徹落實《計劃》進行了部署,并明確了由市經信局牽頭制定《清遠市工業轉型升級攻堅戰三年實施方案(2015-2017年)》。4月6日－17日,市經信局派出5個調研小組分赴各縣(市、區)開展調研,調研內容涵蓋了各地推動工業轉型升級攻堅戰三年行動預期總目標、新一輪技術改造、科技創新平臺、產業園投資、綠色發展、智能化生產等6大專題內容。調研活動共組織座談會30多場,考察企業近百家,為《清遠市工業轉型升級攻堅戰三年實施方案(2015-2017年)》的出臺弄清了情況、理清了思路,打牢了基礎。5月15日,我市召開了“清遠市工業轉型升級三年攻堅戰動員大會”,市委書記、市長、分管副市長都作了重要講話,對扎實開展好攻堅戰的各項工作提出了具體要求。會后,以市政府的名義印發了《清遠市工業轉型升級攻堅戰三年實施方案(2015-2017年)》。

　　五、《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市扶持工業企業穩增長政策措施的通知》(清府辦〔2015〕48號)的有關解讀

　　為扶持我市工業企業發展,今年9月市政府印發了《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市扶持工業企業穩增長政策措施的通知》(清府辦〔2015〕48號)(以下簡稱《通知》)。《通知》從支持企業技術改造與創新、推動兩化融合創新、優化電力保障、鼓勵工業企業綠色發展、創新完善投融資機制、加強財政資金支持6個方面提出了12條扶持工業企業發展措施:

　　(一)支持工業企業技術改造與創新方面

　　1．支持工業企業開展技術改造。積極爭取國家、省對工業企業技術改造項目扶持政策。同時,2015-2017年統籌安排1.08億元,主要用于支持企業技術改造。2.支持工業企業自主創新能力建設。支持建立以企業為主導的產業技術創新戰略聯盟。實施大型企業研發機構全覆蓋行動,支持制造業骨干企業創建市級以上創新平臺。

　　(二)推進互聯網與工業融合創新方面

　　3.全面建設寬帶工業園區。大力推進工業園區寬帶基礎設施建設和升級改造,加快實施寬帶入園工程。

　　4.加快“互聯網+工業”融合發展。2015-2017年統籌安排220萬資金,重點扶持企業開展信息管理、過程控制、物聯網、云計算、公共服務平臺等信息化項目。

　　5.實施“兩化”融合管理體系貫標試點。2015-2017年統籌安排780萬資金,培育不少于30家省級貫標試點示范企業,爭取不少于9家試點企業通過國家認定,指導不少于300家企業開展“兩化”融合評估與對標工作。

　　(三)優化電力保障方面

　　6.優化電力保障。對企業用電實行排序管理,對大型骨干企業、重點龍頭企業、成長型優勢企業中的非高耗能企業確保電力優先保障供應。

　　(四)鼓勵工業企業綠色發展

　　7．鼓勵實施重點節能項目。鼓勵企業從電機系統節能、能源系統優化、工業鍋爐(窯爐)改造、余熱回收利用等方面實施節能技改。2015-2017年統籌安排750萬用于鼓勵重點節能項目。

　　8.加快推行清潔生產。2015-2017年統籌安排450萬用于鼓勵企業開展自愿性清潔生產。

　　(五)創新完善投融資機制9.加大投融資支持。統籌安排2000萬專項資金,設立市中小微企業發展基金,以股權投資方式,支持先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業領域中的中小微企業。10.支持中小企業利用多層次資本市場發展。大力支持符合條件的中小企業到IPO、全國中小企業股份轉讓系統和廣州股權交易中心等區域性股權交易市場掛牌交易。

　　(六)加強財政資金支持11.支持工業企業申請中央專項建設基金。對經市發改部門審核,申請中央專項建設基金的民營企業,需由市德晟投資集團有限公司提供擔保的,在民營企業與市德晟投資集團有限公司簽訂擔保協議后,需由民營企業逐年支付的擔保費,市財政給予補助,但每年補助額最高不超過中央專項建設基金余額的2%。同時,民營企業不再向市德晟投資集團有限公司提供二次抵押。12.加大對工業企業發展的財政資金支持。2015-2017年統籌安排1.5億元,主要用于支持工業企業技術改造、“兩化”融合、工業綠色發展、設立中小微企業發展基金等方面。具體實施辦法由市經信局會同市財政局另行制定。

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